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廣東省住房和城鄉建設廳關于印發劉瑋同志在2017年 廣東省住房城鄉建設系統“質量月” 現場觀摩交流會上講話的通知

發布日期:2017-09-19


 

廣東省住房和城鄉建設廳關于印發劉瑋同志在2017年

廣東省住房城鄉建設系統“質量月”

現場觀摩交流會上講話的通知

粵建質函〔2017〕2631號

 

各地級以上市住房城鄉建設主管部門:

  現將省住房城鄉建設廳副廳長劉瑋同志在2017年廣東省住房城鄉建設系統“質量月”現場觀摩交流會上的講話印發給你們,請認真組織學習、貫徹落實。

  附件:劉瑋同志在2017年廣東省住房城鄉建設系統“質量月”現場觀摩交流會上的講話

 

廣東省住房和城鄉建設廳

2017年9月14日

 

 

劉瑋副廳長在2017年廣東省住房城鄉建設系統“質量月”現場觀摩交流會上的講話

2017年9月11日

 

同志們:

  大家下午好!今天,我們在這里召開2017年廣東省住房城鄉建設系統“質量月”現場觀摩交流會,這次觀摩交流會主題突出,內容豐富,組織的好。剛才,中建八局介紹了很好的經驗,一會我們還要現場觀摩項目的質量管理和實體質量做法,請大家認真學習借鑒。最近一段時期,連續的臺風惡劣天氣給我省的建筑工地造成很大的損失,全省住建系統面對困難,勇敢應對,處置得力,充分體現了住建系統特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神!在此,我代表省住房城鄉建設廳對全系統廣大干部員工表示衷心的感謝!近期各地的工作重心可能放在安全管理上多一點,但是質量管理工作也同樣重要,必須同時兼顧。借今天這個機會,我就進一步開展工程質量提升工作,講三點意見。

  一、充分認識新常態下工程質量管理工作的重要意義

  質量是工程建設的基石,是建筑業發展的生命線。對這項工作,住建部高度重視,在“工程質量治理兩年行動”的基礎上,今年住建部又提出開展建設工程質量安全提升三年行動,繼續鞏固和擴大兩年行動成果。最近,住建部公布了工程質量安全提升行動試點名單,這次試點共8項試點內容,我省有6項內容被列入試點名單,包括監理單位向政府報告質量監理情況試點、工程質量保險試點、建立工程質量評價體系試點、建筑施工安全生產監管信息化試點、建筑施工安全生產標準化考評試點和城市軌道交通工程雙重預防機制試點。試點任務非常重,但也看出住建部對我省工程質量安全工作的重視和期望,對此,全省住建系統上下要統一思想,充分認識新常態下工程質量提升工作的重要意義,以開展三年提升行動為抓手,全面提升建設工程質量水平。

  首先,工程質量提升是推進供給側結構性改革的迫切需要。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提高,房屋質量是當前的熱點問題,群眾已經不再僅僅滿足于有房住,而是對生活品質、住房質量和使用功能有了更高的期望。如何提高人民群眾生活品質,把老百姓關心的熱點問題解決好、落實好是我們抓好工程質量管理工作的根本目的。我們要把提升工程建設質量作為服務供給側結構性改革、提升供給質量的重要措施,把人民群眾滿意作為工作的出發點和立足點,努力生產出舒適、安全、綠色、美觀的建筑產品,讓群眾真正能住得放心、安心、舒心,最大限度維護和實現群眾的利益訴求。

  其次,工程質量提升是推動建筑業轉型升級的內生動力。今年2月21日,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,進一步提出嚴格落實工程質量責任,加強安全生產管理,全面提高監管水平。建筑業作為地地道道的傳統產業,只有加快轉型升級步伐,才能提供更加安全、更加牢靠、更加智能化的建筑產品,才能在越來越激烈的市場競爭環境中把握先機、找準定位。推進建筑業轉型升級,必須以質量和效益為中心,為此,我們必須主動適應和引領建筑業發展新常態,積極創新工程建設組織方式,提高從業人員素質,優化建筑市場環境,提升建筑產品質量和智能化水平,切實增強建筑業發展的內生動力,全面提升我省建筑業整體水平。

  二、努力破解工程質量管理領域的難題和頑疾

  工程質量管理是一項長期持續的工作,不可能一步到位、一勞永逸。近年來,通過持續開展工程質量治理和提升行動,我們在全面落實工程質量主體責任、有效遏制違法違規行為等方面取得了顯著成效。今年1-7月,全省房屋市政工程一次通過驗收合格率達99.92%;全省在建房屋市政工程“兩書一牌”落實情況較好,簽訂率達99%以上;全省未發生工程質量事故;各地涉及滲、漏、裂等工程質量常見問題的投訴共2467宗,數量持續下降。但是,在取得成績的同時必須認識到,質量提升無止境,許多影響質量安全的突出問題并未根除,許多制度性、體制性的深層次問題依然存在,離上級的要求、工作的標準還有不少差距。主要表現在:

  一是部分企業質量責任意識不強。施工企業和施工技術人員質量和法律意識淡薄,一些施工企業和施工技術人員由于法律意識淡薄,法制觀念弱化,在施工活動中違反相關規范和操作規程,不按圖施工,不按順序施工,技術措施不當,甚至偷工減料,由此造成工程質量低劣,質量投訴仍不斷發生。

  二是建筑行業秩序還不夠規范。目前,建筑行業秩序實際上還比較混亂,不少建筑企業不執行有關的法規,不按建設程序辦事。比如,不少工程主承包商中標后,仍將主要工程分包給不具有資質的包工頭,而這些包工頭接到工程后,有些質量意識不強,唯利是圖、偷工減料,工程質量難以保證。

  三是工程質量標準化管理水平不高。多數建筑施工企業仍然沿用傳統落后的管理模式,沒有形成質量行為管理和實體質量控制的標準化管理。從事一線作業的人員大部分質量意識差,也缺乏應有的質量知識,他們很多都是憑經驗施工,沒有有效的質量管理辦法。一些企業的管理層和技術層綜合素質也不高,對建筑質量方面的有關法規和標準、規范也缺乏了解。

  四是工程質量通病仍普遍存在。目前,工程質量主要存在屋面漏水、窗戶和外墻滲水、抹灰脫落、外觀粗糙等問題,影響了建筑工程的使用壽命和使用效果。今年6月我廳組織的工程質量安全大檢查中發現,以上質量通病在一些地區和一些工程中仍普遍存在,必須引起高度重視。

  對這些存在的難題和頑疾,住建系統各部門各單位務必時刻保持警醒,始終做到警示高懸、警鐘長鳴,持之以恒地抓好工程質量工作,通過不斷完善管理機制、創新管理手段、加大監管力度,努力將這些問題一個一個破解掉,切實提高本地區的工程質量水平。

  三、著力抓好工程質量提升各項工作的落實

  今年是工程質量安全提升三年行動的啟動之年,各部門、各單位要按照住建部和省廳的部署,重點抓好以下6項工作的落實。

  (一)健全工程質量管理體系。

  一是要不斷健全工程質量管理法規規章制度。以工程質量誠信體系建設、質量監督規范化建設、工程常見問題治理、不良行為量化動態管理、裝配式施工質量、綠色施工、工程質量保險和擔保、關鍵崗位人員實名管理等作為工作重點,研究制訂相關的部門規章、規范性文件。二是要加強質量監督隊伍建設。切實提升工程監督人員專業技術水平和執法能力,充分利用現代高科技手段和信息化管理手段健全工程質量監督體系。三是要探索建立房屋建筑工程全生命周期監管體系。推行“雙隨機,一公開”檢查方式,將實體質量監督和行為監管相結合,充分利用移動執法、遠程視頻監控等現代信息技術提升工程質量監督的效率和效能。

  (二)落實企業質量主體責任。

  一是要規范工程建設各方主體行為。嚴格落實工程質量終身責任制,“兩書一牌”簽訂率要求達到100%。項目建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體要依法依規地執行好項目報建、勘察設計文件審查、工程質量檢驗、質量驗收、質量保修、質量事故報告和責任追究等系列基建程序和質量管控制度。在條件成熟的地區推行開展監理單位向政府主管部門報告質量安全監理情況的試點。二是要加大責任追究力度。探索建立質量責任主體清出機制。不斷完善建設各方主體、注冊執業人員、施工現場主要管理人員等失職追責制度,重點加強注冊執業人員到崗履職行為的監督管理。凡發生工程質量事故或重大質量問題,都要嚴管嚴查、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息,對責任人要依法追究經濟責任、誠信責任、執業責任和刑事責任。8月25日,住房城鄉建設部辦公廳印發了《關于嚴厲打擊建筑施工安全生產非法違法行為的通知》(建辦質〔2017〕56號),提出嚴肅查處建筑施工生產安全事故、加大危險性較大的分部分項工程安全生產違法行為查處力度、嚴厲打擊非法違法建筑施工活動、強化建筑施工安全信用懲戒、建立非法違法行為查處通報機制等多項措施,重拳打擊各類建筑施工非法違法行為,各地要嚴格執行。三是要研究制定企業首席質量官制度。督促企業落實質量主體責任和關鍵崗位責任,有效保障工程質量安全,強化企業質量管理,提升質量水平,增強企業競爭力,夯實企業可持續發展的基礎。

  (三)提升工程質量管理水平。

  一是要大力發展裝配式建筑。推行以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理為特征的建筑產業現代化綠色建造方式。推動建筑信息模型(BIM)技術在建筑設計、施工、運營、拆除等全生命周期各環節的應用。二是要推進質量標準化管理。完善工程質量管控體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,建立建設全過程責任可追溯機制,提高施工質量精細化管理水平。三是要推動施工技術進步。鼓勵企業開展工程質量技術攻關和工程建設工法開發研究應用,增強企業的核心競爭力和技術積累。四是要探索推進工程質量檢測市場化運作平臺。充分發揮檢測和第三方監測在工程質量安全監管中的重要作用,開發省、市二級檢測信息化監管平臺,對檢測機構全面實施信息化管理。五是要逐步推行住宅工程質量保險和擔保。積極引入第三方參與機制,研究探索住宅工程質量保險、擔保制度,并與現行的工程質量保證金、工程造價、質量保修等制度相結合,探索研究工程質量追償機制。六是要加大培訓力度。切實提高工程技術管理人員的管理水平和一線作業人員的技能水平。

  (四)推廣綠色施工管理。

  一是要大力推廣綠色施工技術。結合綠色施工技術,將“綠色建造方式”運用到施工中。大力引進推廣環境保護、節能、節水、節材的新技術措施,節約企業自身成本,促使工程項目管理更加科學合理。二是要加大揚塵治理力度。加強對工程項目及周邊道路、混凝土攪拌站等的揚塵治理,明確建設單位對工程項目施工揚塵治理負總責,施工單位應當制定施工揚塵治理實施方案,嚴格落實各項防塵措施。三是要推廣綠色建材。圍繞綠色建筑和建材工業化發展方向,實施綠色建材評價標識,提高綠色建材在新建建筑應用比例,不斷降低工程建設的資源消耗,減少環境污染。

  (五)規范建筑市場行為。

  一是開展建筑市場整治。全面開展建筑工程施工轉包、掛靠、違法分包等違法行為的專項整治,嚴厲打擊、嚴厲查處違法轉包、掛靠、分包等不法市場行為。二是進一步加強建設工程招標招標管理。全面實行招標文件、投標文件、評標過程、評標結果、中標結果等信息的“五公開”制度。規范投標資格審查,禁止設置不合理招投標條件。三是構建質量信用體系。研究規范工程質量信用檔案建設和工程質量信用評價的工作措施,建立勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位及其從業人員的信用檔案。四是逐步完善“兩場聯動”獎懲機制。以推進行政審批制度改革為契機,堅持服務與監管相結合,不斷完善建筑市場和施工現場誠信行為評價制度,培育“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環境。

  (六)培育優秀企業品牌。

  一是推動企業轉型升級。扶持實力強、信譽好的建設、勘察、設計、施工、監理龍頭企業成立技術聯盟。引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合的方向轉變,推動有實力的企業向“城市綜合運營商”轉型。二是研究制定質量提升發展戰略。充分發揮行業協會的橋梁作用,鼓勵建筑業企業在傳統建筑工藝、裝配式施工、綠色施工、新型建筑材料研發等領域深耕細作,全面提升市場競爭力。鼓勵和引導建筑業企業積極參與魯班獎、詹天佑獎、中國市政金杯獎、國家優質工程獎等國家級質量獎項和省政府質量獎評選。從今年開始,在省質量技術監督局的大力支持下,省政府質量獎首次將建筑業企業納入評獎范圍,希望我省建筑業企業能充分利用省質量獎的平臺,進一步提升企業的社會影響力和質量管理水平。三是培育中小企業健康發展。針對建筑行業特點,引導中小型建筑業企業尋求適合發展空間,培育實體化、一體化專業分包企業,打造省內外具有較強市場競爭力的“專、精、特、新”企業,逐步構建布局合理、特色鮮明、優勢互補的中小企業健康發展格局。

  同志們,抓好工程質量、提升工程品質安全十分重要。我們必須站在對歷史負責、對人民負責的高度,堅定信心,克服困難,齊心協力完成工程質量安全提升三年行動的各項工作任務,努力把全省的工程質量提高到一個新水平。

  謝謝大家!


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